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1%的人口没有户籍
根据X六次人口普查，中国约有1300万人口没有户口，成为俗称的“黑户”。根据X发改委宏观经济研究院副研究员万海远等人在2014年七、八月 份的调研，这些黑户中60%以上是X生人员，其他还包括没有主动上户口、弃婴、未婚生育、相关证件丢失、户籍办理程序繁琐或基层部门不作为等多种原因导致 的无户籍人员。
因为没有户口，他们大多数人没有社会保障，失去正常的工作、生活和受教育机会。而随着“实名制”逐渐普及，他们的生活受影响更大，出行也变得困难。
一个X1%的人口没有户籍，这已经成为中国人口管理的一个怪现状。然而，按照相关法规，黑户问题本不应该存在。
1958年开始实施的《中华人民共和国户口登记条例》X二条明确规定：中华人民共和国公民，都应当依照本条例的规定履行户口登记；X七条规定：婴儿 出生后一个月以内，由户主、亲属、抚养人或者邻居向婴儿常住地户口登记机关申报出生登记。根据这一条例，对出生的中国公民予以户口登记，没有任何附加条 件。
但是，对于各地基层计生部门来说，急需一个抓手来推进计划生育工作。虽然条例明令不允许给公民登记户口设置任何附加条件，但在具体工作中，又开了一 个自相矛盾的口子：公安部门作为各X人口和计划生育兼职委员单位，在新生儿落户时又要履行相关职责，即要求出示其父母《计划生育服务证》，并将有关情况通 报给当地计划生育行政管理部门。
正是这个口子，使得“X生罚款”与“新生儿入户”捆绑一直成为一些地方通行的“土政策”，X生而未缴纳罚款，就不能办理户口。户口登记于是成为计生工作的一个筹码。
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